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流动的危险因子:响水爆炸后 江苏化 工业将往何处去?

发布者:admin | 人气: | 发表时间:2019-04-09

如果不 是苏南整治环境,江苏北 部的响水县或许还挣扎在贫困线上。  

以长江为切割线,江苏被分为苏南、苏北,前者包含南京、无锡、常州、苏州和镇江,后者为徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城。这条南 北分界线同时也是贫富分割线。2007年,苏北GDP仅为苏南的三分之一。  

2000年左右,被苏南、浙江淘 汰掉的一批化工企业,沿江北上,寻找新契机。迫切渴 望走上富民富县之路、正热火朝天开展“全民招商”的贫困县——盐城市响水县,紧紧抓住了这个机遇。2002年6月,陈家港化学工业园区(后更名 为响水生态化工园区)应运而生。  

有业内人士表示,化工行业被称为“印钞机”,具有极好的经济效益,即便放 在今天也是利润较高的行业。  

此后几年,响水化 工产业从零到成为经济支柱,响水转身一跃,从“苏北的北大荒”变成了“财政收入增收先进县”。响水县 对生态化工园区寄予厚望,2015年时提出,要在2020年前推 动生态化工园成为国家级高新技术创业园区。  

但惊天巨响之后,一切归零。  

2019年3月21日,位于生 态化工园区内的江苏天嘉宜化工有限公司(下称天嘉宜化工)发生爆炸事故。据官方最新通报,截至3月25日,事故已造成78人死亡,其中56人已确认身份,还有22人待确认。此前通报的28名失联人员中,已确认有25人死亡,另外3人幸存。  

爆炸事故发生之后,江苏省 人民政府办公厅发布关于征求《江苏省 化工行业整治提升方案(征求意见稿)》意见的紧急通知。该方案指出,江苏省现有的50个化工 园区将被压减至20个左右;到2020年底,江苏省 化工生产企业数量将减少到2000家,到2022年,全省化 工生产企业数量不超过1000家。  

4月4日,江苏盐 城市委常委会召开会议时提出,彻底淘 汰整治安全系数低、污染问 题严重的小化工。这次会议决定,将彻底 关闭响水化工园区。  

“不能为了GDP让生命安全受影响。”一名盐 城市政府官员告诉《财经》记者,之后,响水将面临新的转型,“响水不存在化工厂了,但它还有其他产业,没办法,调个方向。阵痛肯定是要有的。”而响水 生态化工园内的企业主们正躁动难安。他们在 等待补偿政策的同时,探索着新的落脚点。  

响水爆 炸背后的逻辑是,急于发 展的经济落后地区大量吸聚化工产业,在获得 可观经济收益的同时,却始终 未能匹配上消除隐患的能力。  

之后化 工将往何处迁移?另一个 的响水准备好迎接它们了吗?有专家 对新一轮的化工大转移表示担忧:如果化 工产业继续往西往北转移,“下一个响水”的管理 水平或许还不如江苏;如果化 工企业转移至国外,那更是一个损失。  

响水生态化工园区内,一家工 厂在爆炸事故中受损严重,墙体上 的安全标语惹人注目。摄影/《财经》记者俞琴  

苏北化 工厂的命运转折  

随着天 嘉宜化工的爆炸声,灌河对 岸的灌南县发生2.2级地震,而两公里外,一家同 在响水生态化工园区内的染料厂,五间厂 房倒掉其中两间,4个工人受了伤。该染料厂副总章立(化名)在接受《财经》记者采访时,语气有些轻描淡写:“我们损失倒还好。”  

紧挨着 天嘉宜化工的江苏大和氯碱化工有限公司(下称大和氯碱)要受损严重得多,“厂房都倒了”。而天嘉 宜化工的另一个邻居,江苏华 旭药业有限公司(下称华旭药业)有十多 位员工在这次爆炸中遇难。  

响水生 态化工园区中的多数化工厂命运坎坷,经历过被驱逐、被整治 等关乎企业存亡的转折点。惊天一爆后,它们又 面临着一个新的关口:还能继续活下去吗?  

有企业主担心,这一次 他们连选择的主动权都没有。章立告诉《财经》记者,3月26日,他从一 名盐城市政府官员处听说,化工园可能要关闭。  

“如果不让开了,我们损失就大了。”他表示,自己更愿意相信,政府官 员释放出的消息只是“为了探探企业口风”。多位企 业主表达了同一个诉求,希望政 府能提供新的厂房、帮助他们重建。  

十多年前,一场迫 不得已的搬迁曾让染料厂元气大伤,章立不 希望噩梦重来一次。  

该染料 厂是从苏州张家港市搬过来的。据E20研究院 执行院长薛涛介绍,化工产 业链上游的炼化企业一般都属国有,而再往 下呈现出非常分散、复杂的链条关系,主要以民营企业为主。大型炼 化的兴起和港口密切相关,因此,地处长江下游、具有港口优势的江苏、浙江,是化工 产业的理想之选。  

改革开放后,扬子石化、金陵石 化等一批国有企业扎根江浙,同时,江苏南部、浙江的 乡镇冒出大量化工企业,“村村点火、处处冒烟”。  

1992年,天嘉宜化工的前身,江阴市 倪家巷化工有限公司正式成立。它所在 的江阴市周庄镇古有“江南布码头”之称,毛纺织 染是主要产业之一。江阴市 倪家巷化工有限公司所从事的化工原料制造,正是纺 织印染行业的上游。  

上世纪90年代末,经济发 达地区逐渐意识到了化工产业野蛮生长所带来的环境污染恶果。时任南 京大学环境学院污染控制与资源化研究国家重点实验室教授任洪强在接受采访时称,苏南地 区地表水几乎全部遭到污染,江苏段 长江内的有机毒物多达1000多种。  

薛涛称,经济发达地区评估,一部分 化工企业在利税、环保、安全等 方面综合考虑已经弊大于利,应该加以淘汰。  

随着乡 镇企业和外资企业的兴起,太湖流 域的经济迅猛发展。2003年,太湖地 区以占全国不到0.4%的土地面积、3%的人口,创造了占全国13%的国内生产总值和19%的财政收入。2007年,无锡因 太湖蓝藻爆发出现饮用水危机,超市里 的瓶装水被抢购一空。据《新京报》报道,天嘉宜的前员工称,因为这 次无锡太湖蓝藻事件,企业搬迁到了盐城。  

2007年4月,天嘉宜 化工在陈家港化工园内注册成立。再往前追溯四年,章立所 在的染料厂从苏州搬到了响水,成为第 一批进入陈家港化工园的企业之一。  

位于南 京的环保组织绿石环境保护中心总干事李春华曾做过统计,除了来自苏南,园区内 另有十多家化工厂是从浙江迁来的。  

2018年10月,园区内 的工厂进行升级改造。据盐城 市东旺化工有限公司副总凌云倩称,园区内 的工厂都增加了投资,主要是安全、环保等方面,包括设备更新、智能检测、消防设施和器材等,“如果想 在这个园区继续生存下去,就必须 得进行升级改造”。  

章立称,该厂投资3000万元进行改造,把老式 的平台全部拆除,改成自动化生产线,尽管改 造后的产量不会发生变化,但是安全性会提高,“我们差不多做完了,在扫尾”。  

但一切因爆炸而停止。  

爆炸发生时,一名泥 瓦匠正在天嘉宜化工的五金车间内盖房,随着一声巨响,预制板从头顶落下,他逃出房去,发现仓 库大门已经被废墟掩盖,返回小平房,顺着废 墟从仓库房顶爬了出来。  

工业园 内的人向着远离火光的方向逃命,有人赤 着脚狂奔在满是碎玻璃碴的路上,52岁的泥瓦匠跑了很远,才发现腿上流满了血。一名在 华旭药业上班的技工,向同事发出了求救。他在电话里说,自己快不行了,快叫救护车来救他。他还拨打过妻子电话,但没打通。他年轻的妻子,在响水县人民医院、响水县 中医院找了丈夫整整一夜。第二天下午,他的遗 体被救援人员发现。  

一对在 江苏之江化工有限公司上班的年轻夫妻双双遇难。与他们失联后,家人找遍了盐城、响水所有医院。3月23日上午7点,女方的 亲戚混在厂区工作人员的队伍里进入了事发现场。上午10点多,救援人 员挖出一具遗体,烧伤严重,根本认不出模样,家人通 过死者手上的镯子和戒指才确认出身份。男子的遗体是在下午4点多找到的,模样同样惨不忍睹,“已经烧焦了”。  

为何选择响水?  

响水生态化工园区于2002年6月6日经盐 城市政府批准成立,是江苏 省第一家化工类省级科技创业园,规划面积10.05平方公里。  

对于选择响水的原因,多位企业主表示,响水在 招商引资时给出了比较优惠的政策。章立告诉《财经》记者,当时整 个陈家港镇的土地很便宜,距离张家港又近,所以就过来了。  

彼时,对化工 业张开臂膀的响水穷得叮当响,被戏称为“江苏的北大荒”、“苏北兰考”。2003年,时任响 水县县长朱斌在《发展项目经济,推进跨越发展》一文中,表露了 响水迫切想要脱贫的心情。他介绍 了响水县在推进富民富县上的多种尝试,比如,此前几年,该县多次组织“项目信 息万人征集活动”,“千方百计挖信息、排客商、找项目”;“县计委、经贸委、外贸局 等部门充分发挥带头作用,及时发 布各类有价值的项目信息,引导各乡镇、各部门 有的放矢开展招商引资活动”。  

响水瞄 准的方向是苏南、上海、浙江等地。一个耐 人寻味的细节是,这篇由 苏北贫困县县长撰写的文章发表在《苏南科技开发》杂志的“创业热土”板块上,似乎是 特意向苏南企业们传递的欢迎信号。  

朱斌在 上述文章中写道,2003年以来,响水县先后开展“招商引资突击月”、陈家港化工园区(南京)环评新闻发布会、县经济 开发区上海浦东工作站揭牌暨项目推介会等一系列活动,“主攻苏南、浙江、上海等纺织、化工产业转移区,主攻东 南沿海等资本密集区、产业聚集区,打响响水招商品牌,广泛吸 引海内外客商来响投资兴业”。  

响水大 有放手一搏之势——为了建 成陈家港化工园区,这个贫 困县押上了大身家,包括人力、财力。朱斌写道,园区是 招商引资的重要载体,县经济 开发区和陈家港化工园区共引进投资超千万元的项目24个,投资近20亿元,全县80%以上的化工项目、60%以上的 纺织项目进区建设。  

在解决园区投入方面,采取省 市帮扶资金重点投入,争取信贷投入,县直机关“抬轿子”搞基础设施建设,鼓励乡 镇和县直部门兴办“园中园”、“区中区”等多种方式,“举全县之力兴办园区”,先后融集6000多万元 资金投入园区水电路等基础设施建设。  

同时,实行“园区资源全县共享”,按照“谁引进、谁受益”的原则,积极引 导乡镇引项目进园区,形成的 税收全部归引资乡镇所有,共同做大做强园区。  

据《中国新闻周刊》报道,一份2005年政府 各部门招商任务表显示,县委各 领导按规定对点挂钩服务企业,各行政 部门几乎都有引资任务,其中教育局、民政局、司法局、劳保局、国土局、建设局、交通局、水务局 和卫生局这些单位每年必须完成一个千万元以上项目的引进工作。  

该报道 提到了一个反映当地招商引资生态的“美谈”——2004年7月,一位浙 江客商打电话到响水县“招商办”,误把电话打到“招生办”。招生办 的工作人员不但在电话中以礼相待,而且迅 速汇报给教育局领导,局里立 即组织力量前往浙江,邀请客商来响水洽谈,促成了 一个新项目的实施。  

据《中国经营报》报道,1994年至2010年,苏南向苏北五市转移500万元以上项目6770个,总投资1975亿元。  

经济上 的回报很快就有所体现。2006年,响水县 整合经济开发区、壮大陈 家港化工集中区、建立新的沿海经济区,这在几 年之后成为响水经济的“三驾马车”。同年,陈家港 化工集中区被列为江苏省100个重点培植产业集群,主营业务营收达到24亿元,占响水 县规模以上工业的42%。  

一年后,陈家港镇进入盐城市50个重点发展镇行列。响水的 经济结构也发生根本性变化,工业经 济已成为当地主体经济。从这一年开始,响水县 连续被江苏省表彰为“财政收入增收先进县”。  

2011年时,响水生 态化工园区实现税收四年增长8倍,成为全 县第一家百亿园区和江苏省第一家化工类科技创业园区。  

在薛涛看来,由苏北来承接被苏南、浙江等 地淘汰的化工厂,具有地 理位置上的优势。他认为,化工产 业转移的出现是必然的。因为从 中国的产业布局和经济发展来看,不同区 域间存在着明显的梯次差,而趋势则是“发达地 区淘汰落后产能,往发展中地区转移;发展中 地区以落后产能作为学习的基础,慢慢在 经济上追上发达地区,接着再淘汰、再转移”。  

新的淘汰、转移仍在发生。3月25日,一名盐 城市政府官员告诉《财经》记者,过去,苏南条件好了以后,从招商变成选商,挑选出“优商”,把没有 优势的企业转移出去,于是苏 北承接了一批化工产业。“地方上要考虑经济,谁也不 会说化工企业不好。我们也是一个道理,我们现在也在往山东、河南等地转移。”  

一家专 门从事化工厂建设的央企相关负责人也证实了上述观点。他表示,现在化 工园在中西部很受欢迎,找他们 做化工园建设的省份很多,东部化 工将要发生转移,中西部 或将重走苏北老路。  

此后公 布的一份征求意见稿将使转移加速。根据江 苏省人民政府办公厅4月1日发布的关于征求《江苏省 化工行业整治提升方案(征求意见稿)》意见的紧急通知,江苏省将对全省50个化工 园区开展全面评价,根据园区区域、产业层次、用地面积、规划许可、安全监管、环境治 理等方面的评价结果,使化工园压减至20个左右;被取消 化工园区定位的区域,严禁再新建化工项目,“要严格管理、坚决关闭高燃、易燃易爆、安全环 保不达标的化工企业,逐步关 闭或搬迁其它化工企业。”  

江苏省 的化工生产企业数量将大幅减少。根据上述征求意见稿,江苏省将加大2339家园区外企业整治、压减、转移、转型;对1660家规模 以下企业进一步排查摸底,评估安全环保风险,不达标的企业2020年底前全部关闭退出。到2020年底,江苏省 化工生产企业数量将减少到2000家,到2022年,全省化 工生产企业数量不超过1000家。  

上述盐 城市政府官员告诉《财经》记者,化工业整治后,响水将进行经济转型,具体的 转型方案尚未出台。在他看来,任何地 方发展到一定程度都会出现这种情况,“只不过 江苏的体量大点。”  

“化工厂要自找出路。所以补偿如果到位,他们就 往其他地方转移,或者转型。”该官员表示,对化工 企业的补偿方案尚在沟通中,“有的项 目经过招商引资过来,当时有协议,会按照协议进行补偿。”  

一名华 旭药业的员工告诉《财经》杂志记者,老板打算关闭工厂,他已经 从响水回到老家,打算养 好伤后重新找份工作。而章立 觉得事情可能还有回旋余地,打算先“想想办法”再考虑搬迁问题。  

薛涛认为,当年苏南、浙江的 化工厂转移至苏北,苏北的 管理水平却没有跟上,导致危险频发。如今江苏整顿化工业,就意味 着数千家化工企业又将发生新转移。他所担忧的是,其他承 接化工产业的欠发达地区的政府管理能力会跟不上。  

如果化 工产业转移出国,也将是 中国制造业的一个损失。薛涛表示,化工是制造业的基础,中国制 造里的化工链条是中国赢的一个很重要的原因,一旦化 工产业链不断裂,其他许 多配套产业就会不行,比如汽车、手机等 配套制造领域的成本就会很高。  

危险的端倪  

巨响之后,恐惧感迅速蔓延开来。一名在 华旭药业实验室工作的员工负伤从二楼跳下,以最快 速度朝上风口跑去。他告诉《财经》记者,园区内化工厂密集,谁也不 知道别的厂区里装着什么。一些危 险物质受到高温就可能发生爆炸,“下一次 爆炸随时可能会发生”。  

一名大 和氯碱的女职工称,她逃跑 时穿过了几个储罐,不知道 里面是氢气还是氯气,内心害怕到极点。有一段路上,她闻到 了很浓的氯气味,差点晕过去。事后她在医院里向《财经》记者回忆,“幸好我 们公司的氢气储罐没有爆炸,它要是 炸了那就跟氢弹一样。”  

据《北京青年报》报道,119接线员透露,发生爆 炸的是天嘉宜化工厂区内的一处生产装置,爆炸物质疑似为苯。  

苯是一种无色、带有芳香气味的液体,普遍应 用于化工生产中。国际卫 生组织把苯定为强烈致癌物质。  

公开资料显示,天嘉宜 化工主营间苯二胺、邻苯二胺、对苯二胺、间羟基苯甲酸、苯甲醚、KSS等精细化工产品。  

专家介绍,根据产物判断,这家工 厂在生产过程中会产生硝基苯。硝基苯 用于炸药等有机合成工业,遇明火、高热会燃烧、爆炸。硝基苯 由苯经硝酸和硫酸混合硝化而得,这个过 程又叫硝化反应,硝化反 应的危险性非常大,是工业 生产中需要重点监管的环节。  

天嘉宜 化工的问题早已现出端倪。《财经》记者发现,早在一年多前,针对天 嘉宜化工在硝化反应相关环节所存在的若干安全隐患问题,国家安 监总局就曾要求其进行整改,具体包 括硝化装置设置联锁后未及时修订、变更操作规程;部分二硝化釜的DCS和SIS压力变 送器共用一个压力取压点;部分二 硝化釜补充氢管线切断阀走副线,联锁未投用;机柜间 和监控室违规设置在硝化厂房内。  

值得注意的是,面对安 监人员现场询问,该厂操 作员工不清楚装置可燃气体报警设置情况和报警后的应急处置措施,硝化车 间可燃气体报警仪无现场光报警功能。  

2018年1月,国家安 监总局组织督导组对江苏省盐城、连云港、淮安、徐州、宿迁等 五市危险化学品安全生产工作进行了督查。现场检 查了包括天嘉宜化工在内的18家化工企业,共发现208项安全隐患问题,其中天嘉宜化工涉及13项。  

官方文件显示,开展这 次督查的目的在于认真吸取一个月前的事故教训。2017年12月9日2时09分,连云港 聚鑫生物科技有限公司间二氯苯装置发生爆炸事故,造成10人死亡、1人轻伤。  

督查结束后,国家安 监总局要求江苏省安监局组织当地安全监管部门下达执法文书,依法实施行政处罚,督促有关企业整改,“同时抓 紧研究制定进一步强化危险化学品安全生产举措,并精心组织落实,确保安全生产,坚决防 范遏制重特大事故”。 

但响水 爆炸事故在一年后还是发生了。  

这并非 响水生态化工园区成立以来的首次安全事故。2007年11月27日,园区一 家化工企业在重氮盐出产过程中发生爆炸,致使8人死亡、5人受伤。2011年,园区内 另一家化工企业氯气泄漏,最终造成下风口企业30余名员工中毒。  

引发更广泛关注的是,2011年2月9日,响水县发生数十万人“大逃亡”,后来被 当地政府认定为谣言。“大逃亡”事件过后,响水县政府承认,一件没 有的事被闹得沸沸扬扬,这说明 周边有群众对化工园环保安全信任不够,园区的 管理有需要完善的地方。  

不匹配的能力  

化工园 区附近的村民有一个疑惑,把化工 厂集中放在一个园区,不就相 当于把炸药放在同一个篮子里吗?  

业内EHS风险评估专家认为,化工产 业不等同于炸药包,只要严 格按照安全操作规定,做好精细化管理,事故率 不会比其他行业更高,只是其 特性决定了事故一发生影响较大。  

相比分散在不同地方,把化工 厂集中在园区里是更安全的,同时也避免了“把不同 的炸药包放到不同的生活区里面去”。华南理 工大学化工与能源学院硕士生导师李国庆表示,从占地 和住户分布来讲,化工厂 自由分散并不现实。因为化 工厂和周边的住户需要保持一段距离,而且要在下风口。其次,园区可 以给化工厂提供统一的污水、废气、固废处理系统,要是每 个工厂都自己建一套是很困难的。  

李国庆表示,当这些 化工厂集中起来以后,应该有明确的规范,厂与厂 之间需要有安全距离;园区和 化工厂应该做好完善的规划,明确哪 些企业在上风向,哪些在下风向;企业和 企业之间也应该有安全沟渠,保证一 个企业发生泄漏后不至于流到其他企业或下水道、河道中去。  

薛涛表示,苏北承接的化工企业,大部分 是苏南觉得不合算的产业,其次,管理上 又没有苏南精细。同一个企业,也许在苏南、浙江不会发生爆炸,反而是 往不发达地区转移后,增加了爆炸可能性。主要原因在于,不发达 地区虽然招来了商,但人才、地方政府对安全生产、环保执 法以及企业规范的要求都还跟不上。  

薛涛曾 参观过一家在浙北和苏北同时设有工厂的化工企业,在他看来,浙北那 家企业的政府管理能力更强,环境治 理的整体规范性也更好,环保督 查期间还能正常生产,而苏北 那家工厂则在环保督查、附近工 厂出现安全事故后遭遇了“躺枪”,薛涛认为,这是当地在安全生产、环保执 法方面的管理手段粗暴落后的体现。  

多位专家称,从过去 出现的化工安全事故来看,很多问 题产生的原因是管理问题。苏北地 区需要对化工生产企业加强管理,包括行政管理、安全管理、技术管理等环节。  

前述业内EHS风险评估专家还表示,要确保 化工园区的安全,从企业内部而言,高层需要重视安全、环保,有专项资金确保,并能持 续做好风险管理。从外部而言,企业需 要接受来自政府、居民等 各方的有力监督,对企业的EHS(环境、健康、安全)表现进行公开,让投资者、银行对企业的EHS也提出要求。

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